7 października 2025 r. na stronie wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pojawił się projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo energetyczne (dalej jako: „Projekt”). Celem Projektu jest transpozycja postanowień dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/1791 z dnia 13 września 2023 r. w sprawie efektywności energetycznej (dalej jako: „Dyrektywa EED”) dotyczących wspierania efektywności energetycznej oraz procesu transformacji energetycznej w zakresie ciepłownictwa systemowego.
Zapraszamy do zapoznania się z głównymi założeniami Projektu.
Projekt przewiduje rozszerzenie zakresu treści umów zarówno sprzedaży ciepła, jak i umów kompleksowych, których stroną jest odbiorca końcowy. W nowych regulacjach ma się znaleźć m.in. informacja o procedurze pozasądowego rozstrzygania sporów, prawa konsumenta oraz sposób składania skarg. Dodatkowo przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się wytwarzaniem, przesyłem lub dystrybucją ciepła będą podlegały obowiązkowi dostarczania klientom streszczeń kluczowych warunków umowy oraz kopii umowy.
Wprowadzone mają być także nowe kryteria efektywnego systemu ciepłowniczego i chłodniczego, które mają obowiązywać w ramach przedziałów czasowych określonych dyrektywie EED. Projekt zobowiązuje do określenia cech, które system musi spełnić, by być uznanym za efektywny energetycznie.
Projekt zakłada też włączenie kompleksowej oceny w zakresie ogrzewania i chłodzenia do zintegrowanego krajowego planu w dziedzinie energii i klimatu. Jednocześnie nałożony zostanie obowiązek na władze lokalne i regionalne do opracowania lokalnych planów ogrzewania i chłodzenia, co najmniej w gminach, których populacja przekracza 45 000 mieszkańców.
Projekt wprowadza nowe wymogi dla budowy systemów ciepłowniczych lub chłodniczych lub ich znacznych modernizacji, tak by systemy te spełniały kryteria efektywnościowe określone w dyrektywie EED. W szczególności, w modernizacji nie może nastąpić wzrost wykorzystania paliw kopalnych innych niż gaz ziemny w stosunku do średniej z ostatnich trzech lat. W nowych źródłach ciepła do 2030 r. dopuszczalne jest stosowanie paliw kopalnych jedynie w przypadku gazu ziemnego.
Projekt nakłada obowiązek korzystania z ciepła odpadowego (lub innych technologii odzysku) w określonych przypadkach:
Podmioty planujące budowę, przebudowę lub znaczną modernizację jednostek cieplnych o nominalnej mocy cieplnej przekraczającej 10 MW będą zobowiązane do wykonania analizy kosztów i korzyści z przebudowy lub modernizacji w formie kogeneracji.
Projekt przewiduje dostosowanie przepisów dotyczących obowiązku opracowania przez przedsiębiorstwa energetyczne, posiadające koncesję na przesyłanie lub dystrybucję ciepła, oceny potencjału systemów ciepłowniczych lub chłodniczych w zakresie rozbudowy, modernizacji lub budowy nowych źródeł ciepła, w tym odnawialnych i w zakresie konwersji na jednostki kogeneracyjne.
Przyjęcie Projektu przez Radę Ministrów jest planowane na II kwartał 2026 roku.
